专栏 | 大国攻略:蓬佩奥“四方会谈”对中形成包围网 日韩顾忌什么?

2020-10-08
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美国国务卿蓬佩奥10月6日访问日本,和日本首相菅义伟碰拳问候。(法新社)
美国国务卿蓬佩奥10月6日访问日本,和日本首相菅义伟碰拳问候。(法新社)

美国国务卿蓬佩奥10月6日访问日本,在东京和日本、澳大利亚与印度的外长举行四方安全对话(QUAD),希望由这四国共同建立安全框架,随后扩大至印太地区其它国家,完成一个“应对中国挑战的保障网”,即所谓的“亚洲小北约”。

蓬佩奥发表对抗中国的强硬谈话,他警告亚洲盟国,关切北京“在这个地区的恶意活动”,并针对中国在台湾海峡等地的行动,呼吁盟国团结对抗中国的“剥削、贿赂与胁迫”。蓬佩奥提倡联合阵线对抗日益独断的中国,他还提到“起自武汉的疫情因为中共的掩盖而大大恶化”。

蓬佩奥访问日本有多大成效? 取消访问韩国有什么影响?

台湾中山大学中国与亚太区域研究所教授郭育仁说,蓬佩奥访日主要两个重点,第一是确认美国亚太盟友日本新首相菅义伟的亚太政策动向。第二层涵义是对中国形成包围网,也就是美日印澳外长的四方安全对话。

日本军事靠美国 经贸难与中国脱钩


蓬佩奥发表对抗中国的强硬谈话,他警告亚洲盟国,关切北京“在这个地区的恶意活动”,并针对中国在台湾海峡等地的行动,呼吁盟国团结对抗中国的“剥削、贿赂与胁迫”。(法新社)
蓬佩奥发表对抗中国的强硬谈话,他警告亚洲盟国,关切北京“在这个地区的恶意活动”,并针对中国在台湾海峡等地的行动,呼吁盟国团结对抗中国的“剥削、贿赂与胁迫”。(法新社)

郭育仁说菅义伟是安倍长期的政策操盘手,他的政策延续安倍路线。安倍路线有三条轴线,第一条轴线是军事安全方面和美国靠拢,强化美日同盟的共同吓阻力,不单针对中国,也针对俄罗斯和北朝鲜。第二条轴线是在经贸上跟中国合作,美国总统特朗普不仅对中国打贸易战,对日韩等盟国也打贸易战。去年十月八日美日签署的贸易协议对日本来说是丧权辱国,只换得特朗普短暂不对日本进口汽车加征关税的承诺。自民党想继续执政,日本大企业的支持很重要。特朗普一上台就退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定),这对日本伤害很大。再加上特朗普对日本打贸易战,还要求日本支出四倍军费,日本在2019年负担驻日美军的军费是19亿多美元,特朗普要求提高到80多亿美元,这些对自民党在国内政治上都是扣分,特朗普一直在为安倍和自民党扣分,所以安倍路线在经贸上必须跟中国合作,包括2018年起中日在“一带一路”框架下合作开发第三地市场。2019年安倍到北京见习近平,随后在成都出席中日韩峰会,都看得出日本在经贸上,中国可以加分。RCEP预计在今年底签署,这是安倍路线的第二条轴线,他在经贸上寄望中国比较多,虽然日本政府协助企业撤出中国,但是中日在经贸合作的态势短期内不会改变,中日不可能脱钩,中国不管是供应链和市场对日韩都很重要。

第三条轴线是国际政治,郭育仁说安倍对中国的立场暧昧,在新疆香港问题上,日本政府的表态低调温和。在钓鱼岛问题上,日本政府的发言也没有针对中国。所以,蓬佩奥去东京基本上短期内改变不了安倍路线的三条轴线,比较大的意义是美日军事安全的协调合作,日本一定会服从美国,日本没有选择。美日印澳外长的四方安全对话,美国的规划是逐渐转向二加二的外长和防长会。

习近平想访日 菅义伟伤脑筋

蓬佩奥10月6日在东京和日本、澳大利亚与印度的外长举行四方安全对话(QUAD),建立安全框架,完成一个“应对中国挑战的保障网”,即所谓的“亚洲小北约”。(法新社)
蓬佩奥10月6日在东京和日本、澳大利亚与印度的外长举行四方安全对话(QUAD),建立安全框架,完成一个“应对中国挑战的保障网”,即所谓的“亚洲小北约”。(法新社)

日本如何应对美中对抗形势?郭育仁分析,安倍下台之后,这届日本众院到明年十月一定要再改选,中国政府从现在到 明年初会积极促成习近平访问东京,确定习近平与安倍所谓的“新时代的中日关系”,明年年中若没有确定下来,明年年底的日本政局可能出现变化,可能又换首相,政治上更加不确定。所以之前是安倍希望习近平访日,现在的情势倒过来,现在中国更积极推动习近平访日,若成功访日对中国来说一石二鸟,一是能先底定中日关系,日本是美国在亚洲最重要的盟友,中国希望中立化日本的态度,要日本别事事听从美国。郭育仁估计明年初,大约四月习近平访问东京的可能性高。

菅义伟在9月25日与习近平通电话时表示,日方愿同中方密切沟通,确保年内签署RCEP,加快推动中日韩自由贸易区谈判,共同维护地区产业链供应链稳定。两人通话中没有谈到习近平访日事宜。

郭育仁说,如果中日签署自贸协定,日韩也签自贸协定,中日韩将形成区域贸易体系,将意味美国在亚太主要盟国都成功被中国瓦解,如此一来美国现在推动的断链都会无效,因为日韩在技术上领先中国,中日韩一旦形成自由贸易区,美国在亚太最重要的两个着力点就会消失,这是中国的盘算,所以中国会用力推动习近平访问日本,但是这对日本是非常冒险的动作,日本保守派仍多,如果菅义伟接受习近平访问日本,会造成自民党内部动荡、内斗,会使日本政治不稳定,也可能影响中日关系而无法顺利安排习近平访日,郭育仁认为菅义伟现在非常伤脑筋,他必须仔细拿捏。

蓬佩奥这趟亚洲行本来还计划访问韩国和蒙古,后来因特朗普确诊新冠肺炎而将行程缩短为仅访问日本。美中韩朝四国关系错综复杂,蓬佩奥取消首尔之行,值得探究。

文在寅处理朝鲜问题依赖北京 抗中态度模糊


中国大力推动习近平访韩,但文在寅希望习近平访韩和访日同时进行。图为文在寅9月24日和日本首相菅义伟通电话。(法新社)
中国大力推动习近平访韩,但文在寅希望习近平访韩和访日同时进行。图为文在寅9月24日和日本首相菅义伟通电话。(法新社)

台湾政治大学国际关系研究中心研究员蔡增家说,自美日澳印安保对话举行以来,美国多次邀请韩国加入,但文在寅一直不愿加入围堵中国的安保对话,韩国一再拖延婉拒,美国颇有微词。文在寅对于美中关系采取平衡政策,美韩虽然有军事同盟关系,但文在寅仍希望在中国政策上保持平衡,不愿加入四国安保对话,避免加入抗中集团。文在寅考量韩国在朝鲜问题上需要中国居中协调,中国在两韩对话和朝鲜半岛问题上扮演重要角色。韩国为维护国家利益,不希望加入围堵中国。经贸也是重要因素,韩国正积极促成年底中日韩自由贸易协定谈判。韩国的策略是避免过度倒向美国的抗中集团,所以蓬佩奥就算去了韩国,也未必有成果。

韩国外交部长康京和9月25日明确指出“排除特定国家的同盟组织”,韩国不会参加。韩国早已告诉美国,拒绝加入围堵中国为目标的印太战略队伍。

今年底中日韩计划针对自由贸易区进行谈判,蔡增家说,中韩自由贸易协定在2015年已签署,如果中日韩三国签署自由贸易协定将不只是经济上的意涵,也会有政治上的意涵。中日韩若签署自贸协定,将削弱CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)围堵的效力,强化RCEP的成果。

文在寅不想得罪美国 盼习近平访韩也访日

蔡增家说,习近平原订今年访问日本的行程因为新冠疫情而延后,又因日本更换首相而暂时没有进展,中国希望及早促成习近平访问韩国。但是对文在寅来说这有比较大的矛盾,在当前情势下,韩国希望习近平访问日韩两国,但访日的行程拖延,也延误了韩国安排习近平访韩的行程,如果习近平访问韩国、没有访日,可能向美国传达韩中交好的错误信息,不符合文在寅的平衡政策,因此韩国希望习近平访韩和访日同时进行。

蔡增家说,中国很难离间韩美关系。韩国也在观望美国大选,若特朗普没有连任,美国可能回到多边的外交政策,美国可能改变现在对韩国若即若离的态度,因为韩国认为若拜登上台会强化美韩和美日盟友的关系,目前特朗普看重日本比对韩国更重视。

至于近期相对低调的朝鲜领导人金正恩,蔡增家认为只要金正恩没有进行核试爆,没有发射导弹,没有成为东北亚的威胁,各国面对朝鲜问题短期内可能维持现状,即使拜登上台也是如此。金正恩也在观察如果拜登上台,是否可能解除对朝鲜的经济制裁,所以全世界包括金正恩都在密切关注美国总统大选。

撰稿人 陈美华 责编 许书婷


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